2025年5月29日，中办、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》），旨在深化资源环境要素市场化配置改革，提升资源环境要素利用效率，推动经济社会发展全面绿色转型。这一政策的出台，对于促进我国生态文明建设和可持续发展具有重要意义。

政策背景与目标

我国资源相对短缺，环境容量有限，人均资源占有量低于世界评价水平，特别是水资源严重短缺，能源资源对外依存度高。随着工业化、城镇化的快速推进，未来能源资源消费还将持续增长。在此背景下，健全资源环境要素市场化配置体系，通过市场化手段实现资源环境要素的搞笑配置，成为必然选择。

《意见》明确指出，到2027年，要实现碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。

主要内容解读

1.完善资源环境要素配额分配制度：《意见》强调强化资源环境目标衔接，加强碳排放权交易与碳排放双控制度、用水权交易与水资源管理相关制度、排污权与排污许可制度的衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。健全配额分配和出让制度，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例；完善用水权初始分配制度，明晰各类水权，在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让；加强排污权核定量与许可排放量等的衔接，推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。

2.优化资源环境要素交易范围：完善碳市场覆盖范围，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式，完善全国温室气体资源减排交易市场，加强绿证与碳市场的衔接，避免重复获益，并推动与相关国际机制衔接互认。健全节能市场化机制，完善节能管理制度，发展节能综合服务模式，壮大节能服务产业，加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，推动用能权交易与碳排放权交易试点有序退出。丰富用水权交易，支持结余水量参与交易，鼓励社会资本参与节水工程并转让节约水量的用水权，推进非常规水交易。持续深化排污权交易，以省级行政区域为单位建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种和方式，深化长三角区域一体化排污权交易，探索同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。

3.健全资源环境要素交易制度：按照“成熟一人、纳入一人”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享，不再新建地方或区域碳排放权交易市场。加强交易规则建设，健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。完善储备调节制度，通过多种方式形成资源环境要素，加强市场调节和预期引导。健全价格形成机制，坚持市场化原则，使价格充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，建立健全价格监测和信息发布制度。加大市场监管力度，强化对交易机构、主体和第三方服务机构的监管，依法查处违法违规行为，加强用水权交易全过程监管和市场信用体系建设，保障交易系统信息网络安全。

4.加强资源环境要素交易基础能力建设：研究完善有关法律制度，明晰资源环境要素的交易原则，科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善核算技术规范，深入推进重点行业碳排放监测试点，强化取用水监测计量，加快建设排污监测体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构开发绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务，推动相关担保业务统一登记公示。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务，促进交易平台与金融机构。第三方服务机构合作。

政策影响与展望

《意见》的出台将对我国经济社会发展产生深远影响。在宏观层面，有助于协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，壮大绿色低碳技术创新和产业变革，培育和发展新质生产力。在行业层面，将推动碳排放权、用水权、排污权等交易市场的完善和发展，为相关企业和机构带来新的机遇和挑战。例如，碳市场的扩大将促使更多企业参与碳排放交易，推动企业节能减排。用水权交易的开展将激励企业和社会资本参与节水工程建设和运营。同时，也对金融机构、第三方服务机构等提出了新的业务拓展方向，如开发绿色金融产品、提供资源环境要素核算核查等服务。

未来，随着《意见》的逐步落实，各地区各有关部门需按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委等部门将加强工作进展评估，及时解决政策实施过程中出现的问题。同时，相关市场主体应积极适应政策变化，把握市场机遇，加大技术创新和管理创新力度，提升自身在资源环境要素市场化配置体系中的竞争力，共同推动我国资源环境要素市场化配置体系的健全和完善，实现经济社会与资源环境的协调可持续发展。